Канада говорит «Yes» Евросоюзу         


29–30 октября 2026 г. в Монреале состоится саммит Канада — ЕС. Ожидается, что на нем стороны определят параметры канадско-европейского «альянса будущего» или «ассоциированного членства» Канады в ЕС

Фото: LUDOVIC MARIN / POOL / EPA / TASS

16 сентября, выступая в Европарламенте с ежегодной речью о состоянии дел в ЕС, председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен предложила Канаде стать «ассоциированном членом» Европейского союза (associate member of the EU). Эта идея вызвала множество вопросов среди политиков и дипломатов и в ЕС, и в Канаде, прежде всего потому, что ранее юридически такой формы партнерства в рамках ЕС не существовало.

Канада и ЕС или Канада в ЕС?

На заседание Европарламента был приглашен премьер-министр Канады М. Карни, его выступление состоялось на следующий день после речи главы Еврокомиссии. Он не повторил за У. фон дер Ляйен термин «ассоциированное членство», а использовал более размытую формулировку для нового формата отношений Канады и ЕС — «альянс будущего» (alliance for the future). В выступлении в Европарламенте и в своих предыдущих речах М. Карни однозначно подчеркивал, что Канада не рассматривает формат полноценного членства в Евросоюзе. Ранее канадский лидер уже обращался к идее построения «уникального альянса» (unique alliance) с ЕС с опорой на схожие ценности, приоритеты и взаимодополняющие «сильные стороны» друг друга. В качестве приоритетных направлений «альянса будущего» премьер-министр видит сотрудничество в сфере критически важных минералов, обороны и безопасности, искусственного интеллекта, энергетики, космических технологий, финансовых систем, цифровой торговли и молодежной мобильности, что созвучно набору сфер для сотрудничества, предложенному У. фон дер Ляйен днем ранее.

Речь М. Карни в Европарламенте можно рассматривать как логическое продолжение его выступления на Всемирном экономическом форуме в Давосе в январе 2026 г. Ключевой тезис его речи в Давосе заключался в следующем: мир переживает разлом (rupture), когда великие державы все чаще действуют без ограничений и превращают экономическую взаимозависимость в инструмент давления, поэтому мировой порядок, основанный на правилах, фактически разрушен, и «средние державы», подобные Канаде, не должны больше полагаться на него — им следует защищать свой суверенитет через экономическую устойчивость и более тесное взаимодействие друг с другом. Безусловно, ЕС как наднациональное объединение не имеет статуса «средней державы», но в речи в Страсбурге прозвучала схожая логика об объединении усилий и формировании нового партнерства, что может послужить импульсом для создания в дальнейшем объединений близких по целям и интересам акторов.

Под влиянием США, но не против США

Если бы не политика США, вероятно, Канада не пошла бы на столь стремительное сближение с Европой. Сложности между Оттавой и Вашингтоном обострились с приходом в Белый дом Д. Трампа сначала в январе 2017 г., а затем в январе 2025 г. по всему спектру двусторонних связей, лежащих в основе североамериканской интеграции и так называемых особых отношений: торговля, оборонное сотрудничество, интеграция оборонно-промышленного комплекса. Глава Белого дома регулярно позволяет себе высказывания, посягающие на суверенитет Канады, называя ее 51‑м штатом США. Также он развязал торговую войну, поставив канадскую экономику в уязвимое положение, хотя исторически две страны — главные торговые партнеры. «Вишенкой на торте» стало решение американского президента летом 2026 г. о переименовании озера Онтарио в озеро «Америка», что в Канаде было воспринято как посягательство на ее суверенитет.

События лета 2026 г. наглядно иллюстрируют текущее состояние канадско-американских отношений. Так, 1 июля США отказались от продления соглашения о свободной торговле ЮСМКА с Канадой и Мексикой на прежних условиях, поставив под вопрос дальнейшую судьбу соглашения, заключенного в период первого президенства Д. Трампа, по его инициативе, взамен договора НАФТА, действовавшего с 1994 г. В состоянии наибольшей неопределенности оказалась Оттава, так как с мая 2026 г. Вашингтон проводит двусторонние консультации с Мехико по урегулированию взаимных претензий в рамках соглашения, а с «северным соседом» отдельного диалога по этому вопросу не ведется.

В августе сорвались торговые переговоры двух стран, по результатам которых канадская сторона рассчитывала не допустить введения 50% пошлин на свой экспорт. По неуточненным причинам М. Карни отозвал канадскую делегацию из зала переговоров. Вероятнее всего, это произошло из-за выдвижения со стороны США неприемлемой переговорной позиции. В результате под 50-процентные пошлины попали канадские товары общей стоимостью 20 млрд долл. Со своей стороны Оттава ввела ответные меры, следуя обещанной М. Карни еще в рамках предвыборной кампании тактике «доллар за доллар». США раскрутили спираль дальше и ввели новые пошлины в ответ на канадские. Таким образом, сложности в двусторонних отношениях только нарастают.

В подобных условиях поиск новых партнеров представляется вполне разумной стратегией. Однако в Вашингтоне укрепление сотрудничества Оттавы с Брюсселем воспринимается как политика, направленная против США. Д. Трамп резко отреагировал на идею нового формата партнерства Канады и ЕС, пообещав ввести «серьезные тарифы», если Канада интегрируется с ЕС настолько, что, по его мнению, это будет в ущерб интересам США. Исходя из того, что тарифные ограничения развиваются по нарастающей, нельзя исключать обещанных президентом действий. Хотя во время своего выступления в Страсбурге М. Карни, предвосхищая американскую реакцию, отметил, что альянс не будет преследовать цели соперничества с великими державами и что Канада всего лишь стремимся к устойчивости, защите своего рынка, суверенитета и территориальной целостности. В Оттаве и Брюсселе рассчитывают, что новый формат партнерства укрепит их позиции в торговых спорах с США: диверсифицируя связи, им удастся отойти от чрезмерной зависимости от Вашингтона. Однако моментального эффекта ждать не стоит: для достижения желаемого результата нужно будет придерживаться последовательного курса на диверсификацию в среднесрочной и долгосрочной перспективе и по широкому спектру вопросов.

Предпринимаемые канадским руководством действия по сближению с ЕС вряд ли можно назвать антиамериканскими, они закономерны и логичны в русле политики диверсификации партнерств, проведение которой Марк Карни сразу анонсировал, став премьер-министром весной 2025 г. Кроме того, в заявлениях канадских официальных лиц регулярно подчеркивается, что Канада заинтересована в партнерстве с США во всех сферах, где это возможно. Однако сфер для беспрепятственного взаимодействия остается все меньше. Вопрос, который сейчас беспокоит большинство канадцев, — каким должен быть размер уступок со стороны Канады для сохранения отношений с США, и, если компромисс будет достигнут, не будет ли он мимолетным. Пока создается устойчивое впечатление, что эпоха особых отношений между странами действительно окончена.

В сентябре 2026 г. в рамках опроса общественного мнения, проведенного накануне визита М. Карни в Страсбург, 80% канадцев отметили, что стране следует углублять стратегическое сотрудничество с Европейским союзом по вопросам внешней политики, обороны и экономики.

Зачем Канаде (в) ЕС?

В часовом интервью для The New York Times в конце сентября М. Карни заявил, что более глубокое проникновение на европейский рынок представляет для Канады более значимую возможность роста для экономики и экспорта, чем сотрудничество с Китаем. При этом он признал, что Оттава продолжит развивать сотрудничество с КНР в сельском хозяйстве, энергетике и ряде других сфер, но китайская экономика менее близка структуре канадской, чем европейская. Таким образом, лидер страны подтвердил, что основной вектор политики диверсификации — европейский. Одновременно это не исключает сотрудничества с государствами АТР, Ближнего Востока, Латинской Америки. Например, в конце октября состоится визит М. Карни в Турцию для обсуждения возможностей стратегического сотрудничества.

В интервью М. Карни конкретизировал ключевые области, где страна будет добиваться стратегической автономии вместе с Европой: космос и космические спутники, оборонная сфера, фармацевтика, сфера высшего образования. Так, Оттава намерена, помимо укрепления торговых отношений, совместно с Брюсселем развивать ключевые технологии и отрасли в целях снижения зависимости от США. Однако на практике, вероятнее всего, наиболее тесное сотрудничество будет в энергетике через увеличение объемов поставок сжиженного природного газа в Европу и в сфере поставок критически важных минералов.

В целом партнерство Канады и ЕС — не новая идея, его становление имеет глубокие исторические корни. На современном этапе скорее происходит адаптация этого формата к требованиям времени. В 2010‑х и 2020‑х гг. сотрудничество последовательно развивалось, закладывалась обширная договорная база.

В 2016 г. стороны подписали Всеобъемлющее экономическое торговое соглашение CETA с целью либерализации торгово-экономических отношений, однако даже спустя 10 лет его ратифицировали не все страны Европейского союза. Также в 2016 г. было подписано соглашение о стратегическом партнерстве. С 2017 г. Канада присоединилась к научно-исследовательской программе ЕС Horizon Europe, нацеленной на расширение академических обменов между странами ЕС и государствами-партнерами.

В июне 2025 г. между сторонами было подписано соглашение о партнерстве в области безопасности и обороны, что открыло путь к следующему шагу — с 2026 г. Канада стала первой и единственной неевропейской страной — участницей европейского оборонного инструмента SAFE (Security Action for Europe). Присоединение к этой программе способствует диверсификации оборонных закупок Канады и открывает канадским компаниям преференциальный доступ к крупному европейскому рынку, а также ведет к снижению зависимости от США. Этот шаг полностью соответствует целям, изложенным в первой Оборонно-промышленной стратегии (Canada’s Defence Industrial Strategy), опубликованной в феврале 2026 г. В документе признается необходимость диверсификации оборонно-промышленных связей и создания новых партнерств, среди приоритетов — выстраивание всеобъемлющего партнерства с Великобританией и ЕС. Вместе с тем признается важность сохранения оборонного-промышленного сотрудничества с США, учитывая, что военно-промышленные комплексы двух североамериканских стран тесно переплетены.

Можно привести конкретные примеры нового взаимодействия. Канадское правительство ведет переговоры c SAAB, шведским производителем истребителей Gripen, об их возможной покупке дополнительно к закупаемым у США истребителям F‑35. Рассматривается возможность заключения соглашения о приобретении у немецкого концерна ThyssenKrupp Marine Systems (TKMS) подводных лодок. На фоне сокращения участия США в поддержке Украины с 2025 г. наращивается взаимодействие между Канадой и европейскими союзниками по украинскому вопросу. Наблюдается поступательный рост товарооборота с ЕС, а также укрепляется сотрудничество в отдельных регионах, например, в Арктике. Примечательно, что У. фон дер Ляйен в своей речи предложила сделать Арктику «флагманским совместным проектом» Канады и ЕС.

***

В условиях развязанной Соединенными Штатами торговой войны и общего ухудшения канадско-американских отношений, укрепление сотрудничества с европейскими странами и ЕС будет наиболее рациональным и приемлемым вариантом для Канады. Кроме того, этот интерес взаимен: европейские государства предпринимают ответные усилия по углублению партнерства. Будет ли для него разрабатываться новая институциональная рамка или же это будет союз единомышленников, базирующийся на комплексе секторальных соглашений, вероятно, станет понятнее после саммита в Монреале.

Наталья Вяхирева, РСМД

Сообщение Канада говорит «Yes» Евросоюзу          появились сначала на NEWS-FRONT.