Чему научила Стратегия-2030

В июле 2025 года в колонке для «Реального времени» я предложил рамку стратегии «Татарстан-2050»: три агломерации (Казанская, Набережночелнинская и Альметьевская), рост Казанской до 2,2 млн жителей и цель по ВРП на душу в 50 тыс. долларов по паритету покупательной способности против примерно 15 тыс. сейчас. За год появились данные, после которых свою же главную мысль я бы сформулировал иначе:

Первое: преимущество Татарстана в ВРП почти не доходит до жителей.

Второе: в бюджете республики остается около 11 копеек с рубля ВРП. Значит, стратегия должна обещать не триллионы, а то, сколько из них дойдет до человека, и, честно сказать, на что хватит своих 11 копеек. Ниже — как я пересобрал бы свои предложения.

Максим Платонов / realnoevremya.ru

Действующая стратегия 2015 года закладывала в базовом сценарии рост ВРП на 25% за 2015—2022 годы. Фактически он составил 9,2%, ниже даже инерционного сценария с его 11%. Пересмотр стратегии был намечен на 2022 год и отложен.

Это не упрек тем, кто считал: эти годы вместили санкции, пандемию и 2022 год. Урок в другом. Стратегия, построенная вокруг одной большой цифры ВРП, не говорит, что делать, когда цифра не сбывается. И не говорит, что получили жители от того роста, который все-таки был.

ВРП растет, жители — не в той же мере

Татарстан производит на жителя в 1,8 раза больше Башкортостана, а его житель тратит столько же. По дороге разрыв гаснет шаг за шагом.

Р.Ахтямов

ВРП — оценки правительств республик; налоги — ФНС, 1-НМ; доходы — Росстат, ВНДН-2025 (доходы 2024 года), средние на человека; зарплата — БДПМО Росстата; траты — СберИндекс

Самая важная ступень — первичный доход: заработок, самозанятость и доходы от собственности, без пенсий и пособий. Региональных счетов доходов в России нет, но выборочное наблюдение доходов Росстата записывает доход по месту жительства. По трем последним волнам разрыв составляет 1,18—1,30 раза.

Реальное время / realnoevremya.ru

Получается, что из 82% преимущества в ВРП до доходов жителей доходит 18—30 пунктов, от пятой части до трети с небольшим. Если передача останется такой, даже троекратный рост ВРП к 2050 году прибавит жителю намного меньше, чем обещает цифра в заголовке стратегии.

Разрыв не всегда был таким. В 1998 году ВРП Татарстана превышал башкирский лишь в 1,16 раза, к 2025 году — в 1,82 раза. Налоги, собранные на территории во все бюджеты, разошлись сильнее: в 1,48 раза в 2006 году и в 2,78 раза в 2025-м. При этом добыча нефти в Татарстане с середины 2000-х держится около 30—35 млн тонн, а население двух республик почти сравнялось. Разрыв вырос не за счет объема добычи, а до доходов жителей, как видно выше, дошел лишь частично.

Р.Ахтямов Р.Ахтямов Р.Ахтямов Р.Ахтямов

11 копеек на 2050 год

Консолидированный бюджет Татарстана на 2027 год предусматривает 673 млрд доходов и 8,5 млрд дефицита. В федеральный бюджет республика в 2025 году перечислила 1,15 трлн налогов. Весь годовой бюджет республики — меньше 60% этой суммы (план 2027 года к факту 2025-го).

При этом Минфин республики планирует краткосрочные кредиты из федерального бюджета на 46—50 млрд в год, чтобы закрывать кассовые разрывы. Это не долг, который копится: такие кредиты возвращают до конца года. Но именно они хорошо показывают, что деньги идут между республикой и центром в обе стороны, а единого баланса никто не видит.

И контекст будет жестче. За восемь месяцев 2026 года дефицит федерального бюджета — 5,8 трлн, а регионы в профиците на 147 млрд. Когда у федерального бюджета дефицит, свободных денег для регионов становится меньше. Так, с 2027 года госпошлина переходит в федеральный бюджет, и республика обсуждает компенсацию. Поэтому стратегии надежнее опираться на те ресурсы, которыми республика распоряжается сама, а не на весь ВРП.

предоставлено пресс-службой раиса Татарстана

Какой должна быть стратегия

Из этого следуют семь поправок к моим же предложениям июля 2025 года.

Главная цель — доход и потребление жителя. ВРП остается промежуточным показателем. Вместо «50 тыс. долларов ВРП на душу» — медианный доход по выборочному наблюдению Росстата и траты жителей в первой пятерке регионов.

Коэффициент передачи как показатель. Сколько из преимущества в ВРП доходит до доходов и трат. Сейчас из разрыва в 1,8 раза до первичных доходов доходит 1,2—1,3, до кассы — ничего. Этот показатель стратегия должна отслеживать и поднимать.

Бюджетная глава. Отдельно расписать, что финансируется из своих 11 копеек, а что требует решений центра. И добавить стресс-сценарий на случай, если собственных доходов станет меньше.

Что республика может сама уже сейчас. Публиковать ежегодный баланс с центром как региональный пилот. Пересмотреть нормативы отчислений НДФЛ муниципалитетам в пользу места жительства. Оставлять муниципалитетам долю от прироста их собственной налоговой базы. Ни одно из этих решений не требует федерального закона.

Отдача инвестиций, а не их объем. По оценке академика АН РТ Марата Сафиуллина, которую привел вице-спикер Госсовета Марат Ахметов, рубль инвестиций дает в Татарстане 3,4 рубля продукта против 5 по России. Это региональная сторона того, о чем говорит главный экономист Сбера Александр Исаков: Россия распределяет труд и капитал на 30—40% хуже Китая и Индии. Резерв лежит не столько в новых вложениях в действующие предприятия, сколько в том, чтобы ресурсы перетекали к сильным и новым компаниям. Поэтому мерить стоит не объем инвестиций (по прогнозу к бюджету — 1,9 трлн в 2027 году и 2,2 трлн в 2029-м), а сколько новых компаний родилось в республике и выросло.

Агломерации с честным пространственным балансом. Рост Казанской агломерации с 1,7 до 2,2 млн — это и потеря людей остальными районами. Пояс сразу за ее границей уже сейчас самый бедный по тратам: Тюлячинский район в часе от Казани — последний в Татарстане, об этом я писал в колонке «Тень агломерации». Нужен план для сжимающихся территорий и распределение НДФЛ, при котором налог жителей пригородов остается там, где они живут.

Механизм пересмотра. Короткий набор измеримых целей, ежегодный публичный мониторинг и обязательный пересмотр раз в пять лет. Вместо отчета о ВРП — дашборд благосостояния: доходы, траты, баланс с центром.

Карты ниже показывают шестой пункт на трех агломерациях. Вокруг Набережных Челнов и Альметьевска второй пояс живет лучше районов без агломераций: нефть, химия и КАМАЗ дают работу и соседям. За границей Казанской — наоборот: зарплата 57 тыс. рублей против 91 тыс. в ядре, а траты ниже, чем даже в районах вдали от агломераций.

Это аграрные районы, а в сельском хозяйстве республики сегодня работают 70 тыс. человек — в девять раз меньше, чем специалистов высшей квалификации. Жить только АПК эти районы не смогут, и стратегии нужен ответ, чем там будут заниматься люди.

Р.Ахтямов Р.Ахтямов

Цифровой двойник агломераций, который я собрал на данных СберИндекса, показывает, что этот разрыв не сокращается. Траты медианного района второго пояса вокруг Казани в 2023 и 2024 годах держались на уровне 0,63 от первого пояса. Вокруг Набережных Челнов то же отношение по месяцам держится около 0,85, вокруг Альметьевска — около 0,78. При этом мастер-план закладывает быстрый рост пригородов: Лаишевского района — с 62 до почти 149 тыс. жителей, Верхнеуслонского — в 3,6 раза. Но траты Верхнеуслонского района пока ни одного месяца не движутся в такт с Казанью.

Р.Ахтямов

Чтобы к 2030 году второй пояс Казанской агломерации вышел хотя бы на 0,8 от первого, его траты должны расти примерно на 4,5 процентного пункта в год быстрее. Это задача прежде всего для связности, а не для крупных инвестпроектов: по данным мастер-плана, примерно в половине населенных пунктов агломерации нет автобусов, а 90% семей ездят на своей машине. В 2023 году сельский автобусный маршрут с двумя рейсами в день обходился примерно в 1 млн рублей в год. 60 новых или усиленных маршрутов по четыре рейса стоили бы около 0,12 млрд рублей в год — порядка 0,02% республиканского бюджета. Такую цель можно записать в стратегию и проверять каждый год по открытым данным.

Р.Ахтямов

Что остается из июльских предложений

Пять направлений — экономика, человеческий капитал, пространство, экология, культурная идентичность — остаются. Меняется то, чем мерить успех. Триллионы ВРП нужны стране и республике, но жителю важно, сколько из них окажется в его доходах и что республика сделает на свои 11 копеек.

Оговорки. Соотношения доходов — по микроданным выборочного наблюдения доходов Росстата за 2021—2024 годы. Опросы занижают верхние доходы, поэтому настоящий разрыв может быть немного больше. Оценка отдачи инвестиций приведена по выступлению в Госсовете, методика расчета не опубликована.

Автор: Равиль Ахтямов, digital-экономист, к.э.н.