Эпохи одного закона: как менялась Конституция Татарстана

6 ноября Татарстан празднует День Конституции. Принятый 34 года назад в 1992 году главный закон республики стал четвертым по счету фундаментальным документом в истории региона, если учитывать советский период. Каждая из этих конституций отражала дух своей эпохи — от построения социализма до утверждения суверенитета.

Динар Фатыхов / realnoevremya.ru

История республиканского законодательства началась 13 марта 1926 года с проекта Конституции Татарской ССР, принятого VI Всетатарским съездом Советов. Документ задумывал республику как социалистическое государство рабочих и крестьян в составе РСФСР. Власть должна была принадлежать Советам, а гражданам гарантировались свободы совести и собраний.

Проект описывал территорию из 12 кантонов (Арский, Бугульминский, Буинский и другие) и вводил уникальную для того времени систему высших органов: верховная власть принадлежала Съезду Советов, а в перерывах — Центральному исполнительному комитету. Однако этот документ так и не вступил в силу, не получив утверждения в Москве — во ВЦИК и на Съезде Советов РСФСР. В итоге деятельность республики вплоть до конца 1930-х годов регулировалась Конституциями СССР и РСФСР.

Артем Дергунов / realnoevremya.ru

Первой официально вступившей в силу стала Конституция Татарской АССР 1937 года, принятая XI Чрезвычайным съездом Советов. Она закрепила статус автономной республики. Власть перешла к Советам депутатов трудящихся, а территория была разделена на 63 района. Впервые на конституционном уровне были закреплены социально-экономические права: право на труд, отдых, пенсионное обеспечение и бесплатное образование. Примечательно, что законы Верховного Совета ТАССР с тех пор публиковались на двух языках — русском и татарском.

Следующий этап — Конституция 31 мая 1978 года. Она отразила концепцию «развитого социализма». ТАССР провозглашалась «общенародным государством», а в текст впервые была введена преамбула с идеологическими установками о научном коммунизме. Впервые в истории региона было закреплено право на жилище. В соответствии с союзным законодательством, гражданство было единым: каждый житель республики автоматически являлся гражданином РСФСР и СССР.

Александр Артемьев

Референдум как основа: курс республики на самоопределение

Создание действующей Конституции началось 31 августа 1990 года, на следующий день после принятия Декларации о государственном суверенитете Татарстана. Работу возглавила Конституционная комиссия под руководством Председателя Верховного Совета Минтимера Шаймиева.

21 марта 1992 года в Татарстане прошел референдум с вопросом: «Согласны ли Вы, что Республика Татарстан — суверенное государство, субъект международного права, строящее свои отношения с Российской Федерацией и другими республиками, государствами на основе равноправных договоров?». Около 62% из принявших участие в голосовании граждан республики ответили положительно.

Михаил Козловский / realnoevremya.ru

Первый президент республики вспоминал, что основой для конституционного строя республики стал именно референдум 1992 года.

«Вы знаете, какое-то время мы все жили надеждой сохранения СССР, тем более большинство граждан тогда на всесоюзном референдуме 17 марта 1991 года проголосовало за это. А что было после — это нарушение. Как и тогда, сегодня я убежден, что создание нового союза на основе подготовленного всесоюзного договора, это я говорю как непосредственный участник и соавтор… реально наша республика могла бы изменить статус. Этот вопрос я знаю изнутри», — заявил он. «Потом, после путча, ситуация изменилась», признал он на торжественном заседании в Госсовете Татарстана в честь дня Конституции республики и 15-летия Конституционного суда РТ.

«Решительный шаг в развитии нового Татарстана»

«Наша Конституция должна была закрепить право республикам самостоятельно определять своей политический и экономический статус. На мой взгляд, в те годы это стало нашим самым решительным шагом в развитии нового Татарстана», — отмечал Минтимер Шаймиев.

— Конституция Татарстана рождалась в сложной исторической обстановке, — вспоминал президент Татарстана Рустам Минниханов в 2017 году по случаю 25-летия со дня принятия главного закона РТ. — Слом всей системы общественных отношений создавал реальную угрозу экономического и политического хаоса, образования правового вакуума. Назрела необходимость законодательства для произошедших серьезных изменений в экономическом и политическом устройстве общества. К сожалению, деятельность высших органов государственной власти страны в начале 90-х годов во многом сковывалась растущими противоречиями между различными группами влияния. В этих условиях, при отсутствии российской Конституции, законотворческую инициативу проявили субъекты, в том числе и наша республика.

взято с сайта tatarstan.ru

По его словам, комиссия по созданию республиканской Конституции работала более двух лет, а в ее состав вошли «лучшие силы республики и страны». По накалу страстей 1992 год превзошел даже 1990-й: на фоне митингов и пикетов в декабре 1991 года проект был опубликован для всенародного обсуждения. В мае 1992 года прошло первое чтение, а к финальной сессии парламента в октябре текст аккумулировал более 500 поправок депутатов и прошел международную экспертизу.

Один из авторов основного закона — профессор кафедры конституционного и административного права КФУ Борис Железнов рассказывал в интервью «Реальному времени» о том, что проект Конституции, внесенный на рассмотрение сессии вызвал жаркие споры.

Александр Артемьев

«Кто-то даже написал мне такую анонимку: «Господин Железнов, если в нашей конституции не будет четкого указания на суверенитет республики, мы отправим вас в рай». Когда увидел эту записку на своем столе на кафедре, сразу пошел к Шаймиеву. Говорю ему: «Минтимер Шарипович, я даже не татарин. Угроза серьезная». А он отвечает: «Да я такие угрозы каждый день получаю», — вспоминал профессор. Разработанный проект конституции был вынесен на рассмотрение сессии в 1992 году, но этот документ вызвал критику. Вновь была создана редакционная комиссия, парламент заседал несколько дней, и «к последнему дню работы сессии, почти все вопросы были согласованы».

После жарких парламентских дебатов 6 ноября 1992 года Конституция Татарстана была принята. Этот день стал праздничным, а в силу документ вступил 30 ноября.

— Конечно, Конституция Татарстана служила неким образцом. Башкиры основательно отталкивались от нее. Меня приглашали в Башкортостан, я проводил экспертизу их проекта. Представители Республики Саха, Тувы приезжали к нам, знакомились с нашими законами. Декларацию, насколько я помню, мы приняли четвертыми, а вот в конституционном строительстве были, так сказать, флагманом, — отмечал Борис Железнов.

Автор: Миляуша Кашафутдинова