МОСКВА, 01 февраль 2024, Институт РУССТРАТ.

Вопрос финансирования Украины со стороны стран Запада имеет принципиальное значение для России. В прогностическом материале РУССТРАТ «Глобальные тренды и вызовы для России в 2023 году» указывалось, что на 2023 год придется пик американской помощи для киевского режима, на том же уровне в 2024 году Украину финансировать никто не будет.

С сентября прошлого года вопрос финансирования Украины со стороны США застопорился в конгрессе из-за позиции республиканской партии. 4 января координатор стратегических коммуникаций Совета нацбезопасности Белого дома Джон Кирби заявил, что у США больше нет средств для дальнейшей поддержки Украины. Суть в том, что представители республиканской партии, в преддверии выборов президента США в ноябре и обновления Палаты представителей, проявили ранее невиданную солидарность по вопросу финансирования Украины, решив обменять его согласование на уступки Белого дома по вопросу ужесточения пересечения границы США нелегальными мигрантами.

Нужно понять, что некий компромисс по этому вопросу уже имеется, так как с администрацией Белого дома ведёт переговоры двухпартийная группа сенаторов, ещё с декабря 2023 года. В начале января CBS News сообщило, что Белый дом пытается заключить соглашение о пограничной политике из-за своего желания предоставить Украине больше военной помощи и снизить политическое давление, с которым он сталкивается из-за беспрецедентного количества мигрантов, нелегально въезжающих в США, (согласно анонимных источников телекомпании). В администрации Джо Байдена осознают, что им придётся пойти на некие уступки республиканской партии, которые они смогут представить победой для своего электората, но Белый дом не хочет терять поддержку своих избирателей.

Таким образом, финансирование Украины — это лишь вопрос внутриполитической сделки в США и Джо Байдену всё же придётся пойти на уступки, чтобы киевский режим не коллапсировал в ходе его избирательной кампании.

7 января в интервью той же CBS News спикер Палаты представителей, республиканец Майк Джонсон заявил, что всецело поддерживает идею, «что Владимира Путина нужно победить». Он пояснил, что его предыдущий отказ голосовать за финансовую помощь Украине был лишь сигналом для Белого дома о том, что администрация президента США «не была откровенна с американским народом».

Майк Джонсон сказал, что Белый дом так и не дал ответа на вопросы: «Чем закончится конфликт на Украине? Какова наша стратегия? Какова цель? Как мы будем осуществлять надлежащий надзор над драгоценными долларами налогоплательщиков?» Нужно понять, что эти вопросы чисто риторические, Белый дом не в состоянии на них публично ответить, иначе он попадёт в ловушку заявленных ожиданий, которые он и Украина вряд ли смогут выполнить.

Поэтому, в ходе интервью все опять свелось к сделке с Белым домом и Майк Джонсон заявил: «мы должны обезопасить границу США, прежде чем мы обезопасим границу кого-​либо ещё.» В тоже время, в конгрессе не решён первоочередной вопрос бюджета США на 2024 год, с октября 2023 года происходит продление старых статей расходов. Можно с уверенностью сказать, что пока не будет принят новый бюджет, вопрос финансирования Украины рассматриваться не будет, а это, вероятно, произойдет только в феврале.

Однако сумма, запрашиваемая Белым Домом для Украины в 60 миллиардов долларов, явно будет уменьшена. Согласно доклада аппарата генерального инспектора Пентагона, по состоянию на июнь 2023 года не была проведена в срок инвентаризация военного оборудования, переданного Украине, на сумму более 1 миллиарда долларов, это связано с неспособностью ведомства обеспечить полный контроль в поставках. Кроме того, сотрудники Пентагона не смогли предоставить точные данные об оружии для информационного портала, куда заносятся сведения о поставках военной помощи Украине.

Опасения о том, что оружие, передаваемое Украине, могло быть украдено и попасть в «третьи руки» звучали давно, но именно отсутствие официальных заявлений со стороны Пентагона о фактах пропажи какого-либо оружия, было основным доводом американских экспертов в СМИ о необходимости продолжения поставок вооружения Украине. После публикации доклада ревизоров Пентагона ситуация явно изменилась, а это значит, что поставки уже не будут иметь неограниченный характер.

Со стороны Европы в 2023 году для Украины выделен фонд финансирования на 50 миллиардов евро в течении четырёх лет. Из этой суммы 33 миллиардов евро предоставлены Киеву в кредит, а 17 миллиардов евро — «в виде грантов», то есть безвозмездно. Эти деньги предназначались на текущие расходы, в виде зарплат госслужащим, военным, выплаты пенсий и компенсаций семьям погибших солдат ВСУ. В перерасчёте на месяц, Киев получит примерно 1,03 миллиардов евро что в 1,5 раза меньше, чем 1,5 миллиардов евро, на которые Евросоюз финансировал Украину ежемесячно в 2023 году.

На фоне сложностей по выделению денег Украине муссируются слухи о передаче ей замороженных активов России. С таким предложением вышел Комитет по иностранным делам Палаты представителей конгресса США. Однако издание Bloomberg указывает, что это может привести к фрагментации финансовых рынков в мире из-за того, что другие страны начнут выводить деньги из западных банков, опасаясь аналогичных конфискаций в отношении своих активов. В первую очередь, это ударит по финансовой системе Евросоюза, где находится большая часть замороженных российских активов.

Поэтому, как пишет Reuters, Украине предлагают выпускать «репарационные облигации», которые позволили бы обойти существующие проблемы. Киев мог бы выпустить «репарационные облигации на сумму» до 300 миллиардов долларов, но получить такую сумму Украина сможет только в том случае, если США, страны ЕС и другие союзники будут готовы купить эти ценные бумаги. Однако всё это пока лишь прожекты.

МВФ пока отказывается реструктурировать долги Украины в 2024 году. Действующая программа Фонда, рассчитанная на 4 года, выделит Украине чуть больше 15 миллиардов долларов, но за этот же период Киеву придется отдать МВФ 12 миллиардов долларов в виде процентов.

Великобритания — это страна, которая не раз объявляла о необходимости добиться поражения России на Украине. Это история противостояния двух империй длится веками и поэтому совсем не удивительно, что премьер-министр Великобритании Риши Сунак в ходе визита в Киев 12 января объявил о выделении военной помощи на сумму в 3,2 миллиардов долларов в течение 2024 года. Деньги пойдут на закупку новых беспилотников, включая разведывательные, ударные дальнего действия и морские. Большинство дронов, как ожидается, будут произведены в Великобритании.

Однако Украина больше нуждается в танках, артиллерии и боевых бронированных машинах, которых уже нет на складах стран Запада. Как пишет британский журнал The Economist: «Европе нужно несколько лет, чтобы вооружить Украину и саму себя». 9 января комиссар ЕС по внутреннему рынку Тьерри Бретон предложил создать фонд в 100 миллиардов евро для стимулирования оборонной промышленности Европы.

Мортен Брандцег, руководитель производителя вооружений фирмы Nammo считает, что рост производственных мощностей уже максимален, правительства ЕС должны помочь промышленности и разделить с нею дальнейшие риски. Однако законы ЕС о конкуренции не допускают прямых государственных инвестиций в промышленную базу, как например, в США. В любом случае, для наращивания производства понадобятся годы, а этого времени у Украины нет.

Поэтому США начинают выскребать для ВСУ остатки советской военной техники по миру. В начале января 2023 года глава Южного командования армии США генерал Лора Ричардсон заявила, что американская сторона работает с девятью странами Латинской Америки по вопросу закупки вооружений советского образца для нужд ВСУ и замены их американским оружием. Однако Куба, Никарагуа и Венесуэла уже отказались от такого взаимодействия с США.

Осталось 6 стран, которые в то или иное время закупали советское и российское вооружение — это Мексика, Перу, Бразилия, Колумбия, Эквадор, Аргентина и Уругвай. Согласно данных Центра стратегических и международных исследований — CSiS, только одна Перу закупила у России 24 транспортных вертолёта Ми-8МТ и Ми-17, 3 боевых вертолёта Ми-35. Ещё у СССР этой страной были закуплены РСЗО «Град», истребители-бомбардировщики Су-22 и штурмовики Су-25, позже были закуплены МИГ-29 и легкие транспортные самолеты Ил-103.

Кроме того, Перу располагает зенитно-ракетным комплексом С-125 российского производства, 35 самоходными зенитными установками и 80 буксируемыми зенитными установками.

Во время правления Лулы да Сильва и Дилмы Русеф Бразилия приобрела 12 российских ударных вертолетов Ми-35 и ПЗРК «Игла-С». Аргентина и Колумбия, в разные периоды времени, приобретали несколько вертолетов Ми-17. Мексика также закупала вертолеты Ми-8Т и Ми-17 для своих военных. У Уругвая есть 15 танков «Tiran-5», модифицированных Израилем версий российского танка Т-55.

В декабре прошлого года интернет-портал Noticias Urbanas сообщил, что новое правительство Аргентины во главе с президентом Хавьером Милеем хочет передать Украине два неисправных транспортных вертолёта Ми-17. Якобы, обсуждение этого вопроса имело место во время визита президента Украины Владимира Зеленского в Буэнос-Айрес 10 декабря. Посол России в Аргентине Дмитрий Феоктистов выразил надежду, что эта страна не откажется от принципиальной позиции о непоставках вооружений и военной техники в зоны конфликтов.

Пока лишь президент Эквадора заявил, что планирует передать США для поставок ВСУ военную технику российского производства в обмен на американское вооружение в сумме 200 миллионов долларов. Эквадор имеет на вооружении российские Ми-17, установки РСЗО «Град», ЗРК «Оса» и ПЗРК «Игла».

Примеру Эквадора последовала Греция. Как сообщили греческие издания Оlympia и Newsbreak, Госсекретарь США Энтони Блинкен во время визита в Грецию 6 января в ультимативной форме потребовал от греческого премьера Кириакоса Мицотакиса поставок новых партий оружия для Украины. В конце января стало известно, что Афины под давлением США все-таки пойдут на этот шаг. На вооружении Греции стоят российские комплексы ПВО С-300, Тор-М1, ЗРК Оса. В 2022 году Греция уже передавала Украине для нужд ВСУ советские боевые машины пехоты БМП-1.

По азиатским странам сюрпризов нет, только Япония и Южная Корея поддерживают поставки вооружений на Украину. Южная Корея в 2023 году передала 300 тысяч 155-миллиметровых снарядов для Украины, а в 2024 году Япония обещает передавать США ракеты для комплекса Patriot местного производства, которые потом будут переправлять ВСУ.

Тот факт, что ни одна из других стран до сих пор не согласилась отказаться от своего оружия российского производства, иллюстрирует трудную задачу, стоящую перед официальными лицами США, сообщает Голос Америки. «США, вероятно, пришлось бы предложить этим странам правильные стимулы для передачи своего оружия, будь то деньги, какие-то гарантии безопасности или обещания пополнить запасы оружия», — сказал Райан Бробст, аналитик Центра военной и политической мощи Фонда защиты демократий (FDD).

По данным Стокгольмского международного института исследований проблем мира (SIPRI), в общей сложности 40% импорта оружия в Африку в 2018-22 годах приходилось на Россию. 90% этого экспорта приходилось на Алжир и Египет. В августе 2023 года газета The Wall Street Journal сообщила, что Египет сопротивляется призывам США отправлять вооружение Украине. С тех пор дополнительной информации по этому поводу не поступало.

Обобщая сложившуюся картину, можно однозначно сказать, что общее финансирование киевского режима будет, вероятно, сокращено. Под вопросом и дальнейшие поставки западной бронетехники, которые в ходе провалившегося «контрнаступа» обернулись огромными репутационными потерями прежде всего для ВПК Германии.

Однако попытки вооружать киевский режим всё равно будут продолжаться всеми возможными способами — от поставки Киеву западных комплектующих, из которых затем будет собираться «украинское» оружие до производства западной военной техники на территории Украины, к чему уже начал готовиться немецкий концерн Rheinmetall. Рано или поздно киевский режим получит и обещанные ему F-16.

Безусловно, продолжится и процесс скупки по всему миру советского и российского оружия с целью его дальнейшей передачи ВСУ. В силу этих причин уповать на то, что поддержка Западом киевского режима сократится до критических пределов, было бы наивно.

Сегодня в странах западного блока идёт дискуссия лишь о различных сценариях и форматах перевооружения Украины, но сам вопрос в принципе не вызывает сомнений. Заявление Верховного представителя ЕС по иностранным делам Жозепа Борреля, который в конце января подверг критике идею проведения переговоров и вновь потребовал «нанести России поражение на поле боя», ещё раз демонстрирует, что ни на какие компромиссы Запад идти не собирается. И это означает вполне очевидную вещь: киевский режим перестанет представлять угрозу для России лишь в одном случае — после достижения всех целей СВО.