Соединенные Штаты активно пользуются влиянием с целью продвижения своих интересов. Вашингтон не только регулирует работу таких глобальных институтов, как Организации Объединенных Наций и Международный валютный фонд, но и оказывает давление на другие страны с помощью санкций, формирования информационной повестки в подконтрольных СМИ, а также благодаря военно-политическому присутствию в некоторых регионах.

Источник фото: globallookpress.com

США считаются крупнейшим донором ООН, поскольку на их долю приходится около 22% регулярного бюджета организации и 25% затрат на миротворческие операции. В прошлом Вашингтон неоднократно угрожал сократить финансирование, чтобы оказать давление для принятия необходимых реформ или блокирования неугодных США инициатив.

Так, например, в 2011 году пригрозили сократить финансирование Организации объединенных наций по вопросом образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), если та поддержит стремление Палестины обрести статус независимого государства. По мнению Хиллари Клинтон, занимавшей в то время пост генерального секретаря США, намерение ЮНЕСКО вынести вопрос о статусе Палестины на голосование «не имело объяснения», поскольку вопрос палестинской государственности находится в компетенции Совета безопасности ООН.

«Решения, касающиеся изменения статуса Палестинской национальной администрации, должны приниматься непосредственно в ООН, а не в ее подразделениях», – заявила тогда Хиллари Клинтон.

Давление на международные организации усилилось, когда в феврале 2025 года действующий президент США Дональд Трамп подписал указ о переоценке участия Вашингтона в деятельности ООН и ЮНЕСКО.

«ООН не реализует свой потенциал. Если честно, ею управляют не очень хорошо. Они не делают свою работу», – сказал Трамп, подчеркнув, что организация финансируется непропорционально, поскольку США выделяют больше средств, чем остальные участники ООН.

Влияние на структуры ООН

Соединенные Штаты как один из пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН неоднократно использовали право вето для защиты своих внешнеполитических приоритетов. Эта практика, закрепленная Уставом ООН, позволяет Вашингтону блокировать любые резолюции, даже при их поддержке большинством членов Совбеза. В последние годы США активно применяли это право в контексте палестино-израильского конфликта, что вызвало критику со стороны международного сообщества.

С октября 2023 года США блокирует резолюции, требующие немедленного прекращения огня в секторе Газа. Например, в ноябре 2024 года Вашингтон в одиночку наложил вето на документ, поддержанный 14 из 15  членами Совбеза. Резолюция предусматривала прекращение боевых действий, освобождение заложников и доступ гуманитарной помощи.

Позицию Вашингтона высказал в декабре 2023 года Заместитель постоянного представителя США при ООН Роберт Вуд, заявив: «Хотя Соединенные Штаты решительно поддерживают прочный мир, в котором и израильтяне, и палестинцы смогут жить в безопасности, мы не поддерживаем призывы к немедленному прекращению огня. Это лишь посеет семена следующей войны, поскольку ХАМАС не желает видеть прочный мир и решение проблемы двух государств».

В апреле 2024 года США также заблокировали резолюцию о предоставлении Палестине статуса полноправного члена ООН. За документ проголосовали 12 стран, включая Россию и Китай, но американское вето остановило процесс. Вашингтон аргументировал решение отсутствием реформ в Палестинской администрации и контролем ХАМАС над сектором Газа.

«По мнению Вашингтона, они [палестинцы – ред.] не заслуживают того, чтобы иметь собственное государство. Они являются лишь барьером на пути к реализации интересов Израиля», – заявил тогда постпред Российской Федерации при ООН Василий Небензя в ответ на действия США.

Постоянный наблюдатель Палестины при ООН Рияд Мансур назвал вето США «аморальным», подчеркнув, что оно «защищает безнаказанность Израиля».

Право вето остается инструментом геополитического влияния, однако его использование все чаще сталкивается с осуждением. Как отметил эксперт по ООН, почетный профессор Graduate Institute в Женеве Томас Бирштекер, постоянные члены Совбеза разделены на противоборствующие блоки, что затрудняет поиск компромиссов.

Соединенные Штаты также активно используют дипломатические инструменты для продвижения резолюций, касающихся Крыма, Тайваня и прав человека. Однако в условиях вето России в СБ ООН Вашингтон фокусируется на создании международных коалиций через Генеральную Ассамблею, где решения носят рекомендательный характер, но обладают значимым политическим весом.

В ответ на присоединение Крыма к России США совместно с Канадой, Германией, Литвой и другими союзниками инициировали резолюцию, подтверждающую суверенитет Украины. Документ, поддержанный 100 странами, объявил референдум 2014 года незаконным и отверг изменение статуса Крыма. Против выступили лишь 11 государств, включая Россию, что подчеркнуло успех американской дипломатии в давлении на международное сообщество.

В 2023 году, к первой годовщине полномасштабных боевых действий на Украине, США и их союзники добились принятия документа с требованием вывода российских войск с украинских территорий. За резолюцию проголосовало 141 государство, включая ключевых партнеров США в ЕС и Азии. Семь стран, включая Россию, Белоруссию, КНДР и Сирию, выступили против, а 32 – воздержались. Китай, Индия и Иран сохранили нейтралитет.

Ранее Небензя назвал проект данной резолюции «антироссийским и вредоносным», а также «оторванным от реальности», добавив, что документ не поспособствует мирному урегулированию украинского конфликта и более масштабному противостоянию между Россией и Западом.

Лоббирование кандидатов США на ключевые посты

США десятилетиями прибегают к стратегическому лоббированию для укрепления влияния в таких международных институтах, как Всемирная организация здравоохранения, Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) и Международный валютный фонд. Лоббирование позволяет Вашингтону не только формировать глобальную повестку, но и защищать свои политические и экономические интересы, что вызывает критику со стороны других государств.

Поскольку США остаются крупнейшим донором многих международных организаций, это дает Вашингтону право вето по ключевым вопросам и позволяет лоббировать назначение лояльных кандидатов. В 2023 году администрация бывшего президента США Джо Байдена добилась избрания своего представителя на пост заместителя директора МАГАТЭ, что усилило контроль над ядерными программами Ирана и КНДР. Так, совет управляющих МАГАТЭ переизбрал действующего генерального директора Рафаэля Гросси на второй срок, заканчивающийся 2 декабря 2027 года.

После обострения ситуации вокруг Запорожской АЭС США усилили давление на МАГАТЭ, добившись назначения своего представителя в группу инспекторов. Это решение, по мнению России, привело к смещению акцентов в отчетах агентства в пользу Киева.

В 2024 году Вашингтон заблокировал выдвижение европейского претендента на пост главы МВФ, настаивая на кандидате, который поддерживает санкционную политику против России, – Кристалине Георгиевой.

«В среду, 3 апреля 2024 года, завершился период выдвижения кандидатур на должность следующего директора-распорядителя. Был выдвинут один кандидат – действующий директор-распорядитель МВФ Кристалина Георгиева», – говорится в  письменном заявлении руководства фонда.

Влияние США в МВФ исторически обеспечивает доллару статус мировой резервной валюты. В 2023 году фонд под давлением Вашингтона отложил предоставление финансовой помощи Пакистану в размере $6 млрд в связи с предполагаемым невыполнением условий предыдущей сделки.

Кроме того, американские неправительственные организации и бизнес-группы активно участвуют в формировании кадрового резерва. Например, фонды, связанные с демократами, спонсируют обучение будущих чиновников ВОЗ в американских университетах, подогревая лояльное отношение.

Эксперты прогнозируют усиление конкуренции за влияние в международных организациях. Китай, увеличивая взносы в ВОЗ и МАГАТЭ, стремится продвигать своих кандидатов, что может ослабить монополию США. Однако Вашингтон, используя союзнические сети (например, через G7), сохраняет доминирование.

Санкции как инструмент политического давления

Пользуясь статусом постоянного члена Совета Безопасности ООН, Соединенные Штаты формируют международные санкционные режимы против КНДР и Ирана. Вне рамок ООН Вашингтон также активно применяет односторонние санкции против России, Китая и других стран, вынуждая союзников и нейтральные государства присоединяться к своей политике.

С 2006 года США инициировали в Совбезе ООН более 10 резолюций, направленных на сдерживание ядерной программы Пхеньяна. Резолюция 1718, принятая в 2006 году, запретила поставки военных технологий и предметов роскоши, а Резолюция 2371  полностью остановила экспорт угля, железа и морепродуктов из КНДР. Санкции ужесточались после каждого ядерного испытания, включая запрет на трудовую миграцию северокорейцев и контроль за судами в портах Находки и Владивостока.

Санкции против Ирана, введенные через ООН в 2006–2010 гг., были частично сняты после заключения Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД) в 2015 году.  Однако после выхода США из соглашения в 2018 году Вашингтон восстановил и усилил ограничения, включая эмбарго на нефтяной сектор и отключение Ирана от системы SWIFT. Несмотря на протесты ЕС, Китая и России, США добились сокращения экспорта иранской нефти на 80%, что спровоцировало обвал национальной валюты и рост инфляции.

С 2022 года США также ввели более 50 пакетов санкций против РФ, нацеленных на энергетический сектор и оборонную промышленность. В июне 2024 года под ограничения попали 300 компаний из Азии и Ближнего Востока, включая китайские фирмы, сотрудничающие с «Новатэком» в проекте «Арктик СПГ-2». Вашингтон также усилил контроль за судами в российских портах Дальнего Востока, обвиняя Москву в предполагаемых нарушениях санкций против КНДР.

В апреле 2025 года Китай ввел зеркальные меры против членов Конгресса США и НКО, поддержавших санкции в отношении Гонконга.

«Правительство Китая приняло решение ввести санкции против членов Конгресса США, чиновников и руководителей НПО, которые некорректно вели себя в вопросах, связанных с Гонконгом. Любые противоправные действия американской стороны <…> будут встречены решительным ответом Китая и соответствующими контрмерами», – говорится в заявлении МИД КНР.

В результате санкционной политики США КНДР и Иран начали развивать «теневую экономику», перенаправляя экспорт через третьи страны.  Так, Тегеран нарастил поставки нефти в Китай и Венесуэлу. Россия и Китай, в свою очередь, ускорили политику дедолларизации, заключая сделки в национальных валютах и создавая альтернативные платежные системы, такие как СПФС.

При этом односторонние санкции постепенно теряют эффективность, поскольку Китай и Индия увеличивают закупки иранской нефти, несмотря на угрозы со стороны США. В то же время европейские компании, такие как Total и Daimler, возвращаются в Иран через посредников.

«Мягкая сила»

Соединенные Штаты используют финансирование НКО и правозащитных групп для продвижения своих интересов в международных институтах, включая ООН. Эта стратегия, сочетающая грантовую поддержку и лоббирование, позволяет США влиять на принятие резолюций по таким вопросам, как санкции против Белоруссии, давление на Венесуэлу или защита прав LGBTQ+.

Созданный Конгрессом США в 1983 году, Национальный фонд демократии (NED) формально позиционируется как независимая структура, но 95% его бюджета поступает из государственных средств.

Фонд участвовал в финансировании «цветных революций» в Грузии, Украине и других странах, а также поддерживает оппозиционные группы в Белоруссии и Венесуэле. В 2014 году NED выделил $9,3 млн на проекты в России, включая правозащитные организации.

Агентство США по международному развитию* (USAID*), тесно связанное с Госдепом, также активно внедряется в законодательные процессы других государств. Например, в 1990-х агентство участвовало в разработке российской Конституции и Налогового кодекса, что, по мнению критиков, ослабило суверенитет страны.

Помимо этого, в 2023 году USAID направило $15 млн на поддержку LGBTQ**-сообществ в странах Африки и Восточной Европы, что способствовало принятию резолюций ООН по гендерному равенству.

Деятельность Фонда Сороса, как показали утечки 2016 года, часто выходит за рамки благотворительности. Например, в России его программы в вузах привели к оттоку 80% учёных на Запад. В ООН структуры Сороса лоббируют резолюции, осуждающие «нарушения прав» в Белоруссии и Венесуэле.

США также используют медийное доминирование для формирования нарратива вокруг событий в ООН, чтобы исключить альтернативные точки зрения. Соцсети, включая X, Facebook*** и YouTube, под влиянием США вынуждены блокировать аккаунты дипломатов и СМИ, критикующих американскую политику в ООН. В результате основные ресурсы ООН часто отражают прозападную интерпретацию событий.

Военно-политическое давление

Угроза исключением стран из системы SWIFT и долларовой экономики используется Соединенными Штатами для оказания давления на тех, кто голосует против позиции Вашингтона. Государства, на территории которых расположены американские военные объекты (Германия, Япония, Южная Корея), также редко голосуют против США в ООН.

Помимо этого, США могут угрожать отказом в безопасности за неподчинение в ООН, как это было со странами Восточной Европы. Подход администрации Дональда Трампа, вернувшегося к власти в 2025 году, напоминает методы холодной войны, когда экономическая и военная помощь увязывалась с политическими уступками.

Исторически США использовали экономическую и военную зависимость Европы как инструмент влияния. После Второй мировой войны план Маршалла и создание НАТО обеспечили Вашингтону рычаги давления на союзников. Сегодня, по мнению экспертов, аналогичная логика прослеживается в отношениях с Восточной Европой: гарантии безопасности и финансовая поддержка могут быть поставлены под вопрос, если страны отклоняются от американской линии в ООН.

Для Восточной Европы, где страны активно спекулируют на нарративе предполагаемой «российской угрозы», такая позиция Вашингтона создает дилемму:  либо поддержать американские инициативы в ООН, либо рисковать снижением уровня безопасности. Например, в 2024 году Трамп неоднократно угрожал сократить военное присутствие США в Польше и Прибалтике, если эти страны «не проявят солидарность». Ситуация усугубляется тем, что альтернативы американской защите для многих стран Восточной Европы пока нет, что усиливает их уязвимость от США.

Таким образом, США превращают ООН и другие международные организации в инструмент «мягкой силы», используя не только прямые рычаги в виде финансирования и вето, но и косвенные, такие как манипулирование информацией посредством СМИ, а также через НКО, корпоративное лоббирование и военно-политический шантаж.

Михаил Еремин, специально для News Front

*USAID — внесен в список организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации. **Движение «ЛГБТ» — признано экстремистским и запрещено в РФ. ***Facebook — принадлежит корпорации Meta, чья деятельность признана экстремистской и запрещена на территории России.

Сообщение Американские интересы в ООН: стратегии и тактики лоббирования появились сначала на NEWS-FRONT.